Y SI NO PASAN LAS REFORMAS

 Comentario 08/09/2025

 

Y SI NO PASAN LAS REFORMAS

 

Por: Carlos Alberto Mejía C.
Ingeniero Industrial y Administrativo.
https://reflexiones-de-cam.blogspot.com/

El gobierno de Gustavo Petro ha intentado, por todos los medios, promover varias reformas estructurales, como las de salud, pensiones, laboral y la nueva tributaria, por citar las más importantes.

La única que hasta ahora ha pasado es la laboral, cuyas modificaciones esenciales son el pago de salario nocturno desde las siete de la noche y el recargo dominical al 100%. Fue un largo y tortuoso camino para su aprobación, en un momento en el cual la jornada laboral está disminuyendo hasta llegar a 42 horas semanales.

La reforma a la salud es otro calvario que no avanza. Esta pretende centralizar los pagos del sistema y cambiar el rol de las EPS para que actúen como gestoras de salud, sin responsabilidad por el aseguramiento de los pacientes y el riesgo del sistema. Todo esto modificando la Ley 100, expedida en Colombia el 23 de diciembre de 1993. Esta norma creó el Sistema de Seguridad Social Integral, que abarca salud, pensiones y riesgos laborales, marcando un cambio estructural en la forma en que se prestan estos servicios en el país. La nueva reforma, en su contexto, no goza de buena aceptación general. El problema no es solo lo que quiere cambiar, sino, y aún más importante, la definición del verdadero valor de la Unidad de Pago por Capitación (UPC), la cual se ha demostrado ser insuficiente y conlleva la destrucción de la capacidad financiera de las EPS.

La reforma pensional obliga a cotizar en Colpensiones hasta 2.3 salarios mínimos legales, y el excedente podrá cotizarse en el sistema de los Fondos de Pensiones privados. Se dice que esta medida pretende que los servicios de Colpensiones y los Fondos privados sean complementarios y no compitan, pero esto resta a los ciudadanos la libertad de elegir dónde quieren formar su pensión. Esta reforma está manchada por acusaciones sobre el uso de dinero de la UNGRD (Unidad de Gestión del Riesgo de Desastres) para comprar congresistas que la apoyen.

La otra reforma que en este momento hace su tránsito por el Congreso es la tributaria, que pretende recaudar 26 billones de pesos. No goza de aceptación en esta institución porque se avecina la época preelectoral de 2026 y la carga de nuevos impuestos impactaría la actividad económica, lo que no sería de buen recibo para la comunidad. La reforma obedece a la búsqueda desesperada del Gobierno Nacional de financiar su abultado déficit fiscal.

 

Análisis de los posibles escenarios sin las reformas

Luego de recorrer, con esta síntesis apretada, las diferentes reformas, la pregunta es: ¿Y si no pasan las reformas, ¿qué pasará?

Además de los problemas técnicos y humanos que intentan resolver, las reformas no están exentas de una carga ideológica de extrema izquierda que es confrontada por líderes de opinión de otras corrientes ideológicas. La controversia es enconada y crea fuertes divisiones en el Congreso.

Tengamos en cuenta, además, que el período de gobierno de Gustavo Petro termina el próximo año, y los tiempos no empiezan a cuadrar por la dedicación de los legisladores a sus campañas electorales regionales. En verdad, el tiempo es muy corto para tramitar reformas tan complejas. Es muy probable que las reformas, por tiempos o por contenidos, no sean aprobadas finalmente. En caso de que esto suceda, tendríamos un escenario más o menos de esta naturaleza, dado que la única que se ha aprobado hasta ahora es la laboral, la cual producirá un incremento en los costos laborales, como ya se explicó.

Si la reforma de salud no pasa: Quedaríamos en el régimen de la Ley 100, que ha funcionado durante 32 años, con servicios de salud razonables que han permitido que la esperanza de vida de los colombianos se prolongue hasta 79 años.

Si la reforma a las pensiones no pasa: Ocurrirá lo mismo, los Fondos de Pensiones competirán con Colpensiones con dos tipos de realidad pensional. Los Fondos con el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS) y Colpensiones con su Régimen de Prima Media con Prestación Definida (RPM). El ciudadano tendrá que decidir, luego de la asesoría pensional que reciba, dónde quiere formar su pensión.

Si la reforma tributaria no pasa: No tiene buen futuro, ya que hay demasiada oposición tanto por su contenido y enfoque ideológico como por la oportunidad para las empresas y personas, así como por el escenario electoral que se avecina. Aunque la situación fiscal del país es crítica, se debe acudir a la supresión del gasto y la modificación del presupuesto nacional, lo que aún no se ha hecho, más que a la imposición de nuevos impuestos. Además, se han hecho muchas reformas tributarias en los últimos años, por diferentes gobiernos.

Resumiendo, el país continuaría con los modelos de salud y de pensiones creados por la Ley 100 de 1993, los cuales han demostrado sus bondades, mejorando algunas cosas como la cobertura de la salud en sitios remotos, con la contribución del Estado. El gobierno de Gustavo Petro tendría una plana de ejecuciones muy pobre para mostrar y tendría que resolver su déficit fiscal, como ya se indicó, con el control del gasto y con nuevas fuentes de ingresos. Sin embargo, es necesario indicar que los próximos gobiernos tendrán que enfrentar las cuatro reformas, pero sin la carga ideológica actual.